党建工作

中共东莞市委 东莞市人民政府 关于印发《东莞市法治政府建设规划 (2016—2020年)》的通知

中共东莞市委 东莞市人民政府

关于印发《东莞市法治政府建设规划

2016—2020年)》的通知


        各镇(街道)党委、人民政府(办事处),市直各单位,中央

       和省驻莞单位:

        现将《东莞市法治政府建设规划(2016—2020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


中共东莞市委

东莞市人民政府

20161229


  


 

东莞市法治政府建设规划

2016—2020年)

         为深入推进依法行政,确保我市如期实现法治政府基本建成的奋斗目标,根据中央《法治政府建设实施纲要(2015—2020 年)》和省委《广东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》精神,结合我市实际,制定本规划。

       一、总体要求

      (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,推进国家治理体系和治理能力现代化,为推动我市在更高起点上实现更高水平发展、率先迈上基本实现社会主义现代化新征程提供有力法治保障。

      (二)总体目标。经过坚持不懈的努力,到 2018年,率先基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府;到 2020年,法治政府建设进一步推进,依法行政工作水平处于全省乃至全国前列。

       (三)基本原则。坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

       二、主要任务和具体措施

      (一)依法全面履行政府职能目标:牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、优化服务,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府职能切实转变,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

措施:

      1.深化行政审批制度改革。落实中央、省行政审批制度改革要求,全面取消非行政许可审批事项,完善审批事项取消、下放后的后续监管。完善事项目录管理系统,实行行政许可事项目录化、编码化管理,推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,鼓励大众创业、万众创新。对增加企业和公民负担的证照进行清理规范。对保留的政府内部审批事项,全面规范审批流程,明确审批程序和期限。全面清理规范行政许可中介服务,坚决整治“红顶中介”,推进中介服务行业公平竞争。〔市编办、市发展和改革局、市人力资源局、市民政局,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       2.推行权责清单和市场准入负面清单制度。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,进一步完善市政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权责清单的公布工作,编制公布镇(街道)权责清单。2016年年底前,完成市政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位和镇级政府权责清单的公布工作。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度,清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目,严格控制新设收费项目,公布收费目录清单,减轻企业和公民负担。推进政府权责清单制度后续动态管理工作,建立权责清单动态管理机制,加强权责清单运行效果评价。建立完善权责清单考核问责制度,明确责任主体,健全问责机制,加强权责清单实施情况的监督检查。实行统一的市场准入负面清单制度,做好国家、省负面清单的衔接落实,市场准入负面清单以外的领域,各类市场主体皆可依法平等进入。〔市编办、市法制局、市发展和改革局、市财政局、市商务局等部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       3.优化市、镇两级政府组织结构。加大简政放权力度,完善市、镇两级政府及其工作部门行政组织和行政程序制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系,积极稳妥实施大部门制。进一步明确市镇(街道)之间的事权关系,厘清市直各部门职责边界和功能定位,推进各级政府事权规范化、制度化。〔市编办牵头负责,市财政局、市法制局、各镇(街道)政府(办事处)配合落实〕

       4.加强市场监管。深化市场监管方式改革,推进公平准入,清理、废除妨碍公平竞争的各种规定和做法,严禁和惩处各类违法实行优惠政策的行为,破除部门保护、地区封锁和行业垄断,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。深化商事制度改革,进一步简化注册资本登记,实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”“一照一码”。推行电子营业执照和全程电子化工商登记,完善企业集群注册和“住所信息申报+负面清单”登记管理模式,加快工商登记后置审批改革。加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善“企业自律、部门监管、社会监督”三位一体后续市场监管体系,积极构建以信用为核心的新型市场监管模式,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制,实行综合监管。推广随机抽查,探索“智能”监管。运用统一社会信用代码制度、信用信息共享交换平台等手段,建立健全信用联合奖惩

机制,加强社会信用体系建设,促进信用信息在政务、商务、金融等重点领域共享使用,创建并推广第三方信用评价制度,建立跨部门联合的信用约束和奖惩机制,加大失信行为监管力度。(市工商局、市发展和改革局、市编办、市法制局、市商务局、市人力资源局、人民银行东莞市中心支行、市国税局、市地税局、市质量技术监督局、东莞银监分局等部门按职责分工分别负责)

       5.加强政务服务体系创新。推广“一门式、一网式”政务服务模式,全面完成村(社区)公共服务中心建设,打造村(居)民“一站式”服务办事平台,继续实施“以奖代补”机制,鼓励各镇(街道)、村(社区)整合相关部门服务设施和平台载体,自建社区综合服务中心;加快网上办事大厅建设,加强政府部门资源共享、业务协同,强化实时在线监察与权力监督,提升政府服务质量与效率。推广网上办事大厅手机版、企业专属网页、市民个人网页和政务电子证照应用,推动各级实体行政办事大厅向网上转移,健全完善贯通市镇村各级的网上政务服务体系。推进数字证书在电子政务领域的应用,实现网办事项的全流程在线办理,切实减少申请人到现场办理的次数。〔市网建办、市民政局、市编办、市监察局、市行政服务办、市电子政务办牵头负责,市财政局、各镇(街道)政府(办事处)配合落实〕

       6.创新社会治理。加强社会治理体制机制、能力、人才

队伍和信息化建设,提高社会治理科学化和法治化水平。完善社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织管理制度,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,落实四类社会组织成立时直接依法申请登记规定。引入竞争机制,探索一业多会。强化社会组织行业自律和法人治理,积极稳妥推进社会团体在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关脱钩,形成结构合理、制度完善、运转协调、充满活力的现代社会组织法人治理体系,到 2017年年底,实现行业协会商会与行政机关全部脱钩。实行社会组织承接公共服务事项的目录管理制度,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系,推进“智网工程”建设,加快构建“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的“四化”社会治理新模式,有效防范管控影响社会安定的问题,保护人民生命财产安全。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力,加强危险源和危险区域监管,提升各类应急预案修编率与演练率。全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全。推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。(市综治办、市发展和改革局、市民政局、市公安局、市质量技术监督局、市安全生产监督管理局、市食品药品监督管理局等部门按职责分工分别负责)

       7.优化公共服务。按照《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009—2020年)》要求,加快基本公共服务均等化制度建设,完善财政转移支付制度,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,社会保障水平和经济发展水平同步增长,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。探索推进政府事权和财政支出责任相适应制度改革试点工作。建立健全政府购买服务制度,合理界定政府购买公共服务范围,完善公共服务采购的配套制度和购买流程,公开政府购买公共服务目录。加强政府购买公共服务合同履约管理和绩管理,引入第三方评价机制,加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式,将政府和社会资本合作纳入法治化轨道。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式,提升公共服务的供给质量和效率。建立健全基层公共服务综合平台,推动政府公共服务延伸到镇(街道)和村居。简化优化公共服务流程,全面清理和取消不合法、不合理的证明和手续,方便基层群众办事创业。(市财政局、市网建办、市行政服务办、市民政局、市发展和改革局、市教育局、市卫生计生局、市文化广电新闻出版局、市人力资源局、市社保局、市质量技术监督局、市编办、市商务局等部门按职责分工分别负责)

      8.强化生态环境保护。加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度,推行绿色供应链环境管理试点,促进企业绿色转型;实施绿色制造工程五年行动计划,推进循环经济发展和循环经济园区建设工作。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行分级分类管理,坚定不移实施主体功能区制度。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,推进基本农田、林地和生活垃圾终端处理设施区域生态补偿工作。建立气、水、土壤污染防治管理制度。改革生态环境保护管理体制,完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度,逐步建立排污权有偿使用和交易制度。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。落实生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度,对领导干部实行自然资源资产离任审计。(市发展和改革局、市环保局、市委组织部、市财政局、市经济和信息化局、市国土资源局、市水务局、市农业局、市质量技术监督局、市林业局、市海洋与渔业局、市审计局等部门按职责分工分别负责)

     (二)提升制度建设法治化水平

       目标:提高政府立法质量,加强规范性文件管理,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型,为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,促进人的全面发展,提供有力制度保障。

措施:

       9.完善政府立法体制机制。严格落实立法法规定,坚持立改废释并举。落实《东莞市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》,健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制,推进政府立法精细化,增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。制定关于立法项目征集和论证的工作规范,完善向社会公开征集立法项目建议的制度。通过开展立法前评估等方式,健全立法项目论证制度。重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草,防止部门利益和地方保护主义法制化。探索委托第三方起草法规规章草案。对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定,不能久拖不决。定期开展法规规章立法后评估,提高政府立法科学性。对不适应改革和经济社会发展要求的法规规章,要及时修改或废止。加强政府规章解释工作。加强政府立法能力建设,逐步充实政府立法工作力量,探索从法律工作者中选拔或招录立法工作者的机制确保与立法任务相适应。政府法制机构要及时跟踪了解各部门落实立法计划的情况,加强组织协调和督促

指导。(市法制局、各有关部门按职责分工分别负责)

      10.加强重点领域政府立法。围绕市委、市政府中心工作,突出立法重点,体现东莞特色,加快推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域立法,推动社会治理法治化,立法项目要准确反映我市社会经济发展需求和广大人民群众的意愿,发挥立法的引领、保障和推动作用。做好立法与改革决策的衔接,增强政府立法工作的前瞻性,坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,在研究改革方案和措施时,同步考虑改革涉及的立法问题,实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。加强改革配套立法有关事项的统筹协调和研究落实,各级各部门提出改革决策,应当对改革事项与法律衔接情况进行评估论证,对有关法规规章的立改废提出意见。对改革发展急需的、实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革措施,且属于立法权限范围的,要及时上升为法规规章;需要先行先试的,要按照法定程序获得授权。(各有关部门、市法制局按职责分工分别负责)

       11.提高政府立法公众参与度。拓展社会各方有序参与

政府立法的途径和方式。建立健全法规规章草案征求意见机制,完善法规规章起草征求人大代表意见制度,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、律师和法律专家在立法协商中的作用。建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拟设定的制度涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的,要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。加强和改进立法调研、立法听证等工作,把社会公众有序参与贯穿立法工作全过程。除依法需要保密的外,法规规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,期限一般不少于 30日。加强与社会公众的沟通,健全公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。(各有关部门、市法制局按职责分工分别负责)

      12.加强规范性文件监督管理。按照省、市规范性文件管理要求,落实规范性文件制定机关主体责任,健全规范性文件制定程序。健全公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务

的内容,应当有明确的法律法规规章依据。规范性文件应当在本级政府规定载体上统一公布,未经统一公布不得作为行政管理依据。探索推行重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件政策解读制度。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,健全公民、法人和其他组织提出规范性文件审查建议的制度,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。健全完善规范性文件电子备案系统,实行规范性文件报备、审查、登记、公布、有效期到期提示电子化管理。推行规范性文件审查情况统计分析报告制度。〔各有关部门、市法制局,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       13.建立规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关政府规章和规范性文件,适时修改或废止存在不适应、不一致、不协调问题的政府规章、规范性文件。2017 年年底前,各级政府及其部门要完成对现行有效规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,各级政府及其部门要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。全面落实规范性文件有效期制度,加强规范性文件有效期届满前的评估工作。〔市政府办公室、市法制局、各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

         目标:行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。

       措施:

       14.健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。推行重大行政决策和一般决策分类管理,严格执行重大行政决策法定程序,完善调研论证、征求意见、合法性审查和提请决策相结合的行政决策机制。各级政府及其部门普遍制定重大行政决策事项目录并向社会公布,市政府制定重大行政决策听证目录向社会公布,市政府工作部门负责职权范围内重大行政决策事项听证目录的组织编制、更新调整、公布实施等工作。严格执行重大行政决策听证制度,依法依规应当听证而未听证的,行政机关不得作出决策。〔市政府办公室、市法制局、各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       15.完善公众参与机制。健全重大行政决策草案听取意见制度,扩大重大行政决策公众参与度。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。各级政府及其部门要加强重大行政决策公众参与平台建设,拓宽重大行政决策公众参与渠道,实现公众参与决策常态化。对社会关注度高的决策事项,应当通过门户网站、行业网站、新闻媒体向社会公布决策信息,对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明,征求社会公众意见,并及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。〔各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       16.提高专家论证和风险评估质量。加强新型智库建设,

充分发挥专家咨询在政府决策中的积极作用。各级政府普遍建立决策咨询专家库,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证。完善政府决策咨询论证专家选聘、委托和管理机制,选择论证专家要注重专业性、代表性和均衡性,支持其独立开展工作。逐步实行专家信息和论证意见公开。建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的重大决策社会稳定风险评估机制,涉及经济社会发展和群众切身利益的重大政策、重大项目等重大行政决策事项,要进行社会稳定、生态环境、社会效益、公共安全等方面的风险评估并制定相应的处置预案,未经评估或者经评估存在重大社会稳定风险的,不得作出决策。〔各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       17.加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法

性审查机制,未经法制机构合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论或者作出决策。完善政府法律顾问工作机制和保障机制,各级政府及其部门普遍设立法律顾问、公职律师,建立政府法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍,充分发挥法律顾问在政府立法、规范性文件制定、重大行政决策、处理法律事务和推进依法行政方面的积极作用,防范法律风险。〔市法制局、各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       18.坚持集体讨论决定。各级政府及其部门要及时完善议事工作规则,重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由,集体讨论情况和决定应当如实记录、完整存档。〔市政府办公室、各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       19.严格决策责任追究。建立重大行政决策跟踪反馈制度,制定重大行政决策实施后评估办法,决策机关应当及时跟踪决策执行情况和实施效果,严格按照评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。加强行政决策案卷管理,着力构建“可溯源、可追责”的重大行政决策档案制度和信息公开制度,实现决策过程全记录,健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,按照“谁决策、谁负责”的原则,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。〔各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       (四)坚持严格规范公正文明执法

       目标:权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全,法律法规规章得到严格实