党建工作

中共东莞市委 东莞市人民政府 关于印发《东莞市法治政府建设规划 (2016—2020年)》的通知

中共东莞市委 东莞市人民政府

关于印发《东莞市法治政府建设规划

2016—2020年)》的通知


        各镇(街道)党委、人民政府(办事处),市直各单位,中央

       和省驻莞单位:

        现将《东莞市法治政府建设规划(2016—2020年)》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。


中共东莞市委

东莞市人民政府

20161229


  


 

东莞市法治政府建设规划

2016—2020年)

         为深入推进依法行政,确保我市如期实现法治政府基本建成的奋斗目标,根据中央《法治政府建设实施纲要(2015—2020 年)》和省委《广东省法治政府建设实施纲要(2016—2020年)》精神,结合我市实际,制定本规划。

       一、总体要求

      (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,培育和践行社会主义核心价值观,弘扬社会主义法治精神,推进国家治理体系和治理能力现代化,为推动我市在更高起点上实现更高水平发展、率先迈上基本实现社会主义现代化新征程提供有力法治保障。

      (二)总体目标。经过坚持不懈的努力,到 2018年,率先基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府;到 2020年,法治政府建设进一步推进,依法行政工作水平处于全省乃至全国前列。

       (三)基本原则。坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持依宪施政、依法行政、简政放权,把政府工作全面纳入法治轨道,实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。

       二、主要任务和具体措施

      (一)依法全面履行政府职能目标:牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,简政放权、放管结合、优化服务,政府与市场、政府与社会的关系基本理顺,政府职能切实转变,宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面履行。

措施:

      1.深化行政审批制度改革。落实中央、省行政审批制度改革要求,全面取消非行政许可审批事项,完善审批事项取消、下放后的后续监管。完善事项目录管理系统,实行行政许可事项目录化、编码化管理,推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理,提高行政效能。加大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许可事项的力度,做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔接,鼓励大众创业、万众创新。对增加企业和公民负担的证照进行清理规范。对保留的政府内部审批事项,全面规范审批流程,明确审批程序和期限。全面清理规范行政许可中介服务,坚决整治“红顶中介”,推进中介服务行业公平竞争。〔市编办、市发展和改革局、市人力资源局、市民政局,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       2.推行权责清单和市场准入负面清单制度。在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上,将政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项向社会公开,逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式。坚持法无授权不可为、法定职责必须为,进一步完善市政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权责清单的公布工作,编制公布镇(街道)权责清单。2016年年底前,完成市政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位和镇级政府权责清单的公布工作。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度,清理取消不合法、不合规、不合理的收费基金项目,严格控制新设收费项目,公布收费目录清单,减轻企业和公民负担。推进政府权责清单制度后续动态管理工作,建立权责清单动态管理机制,加强权责清单运行效果评价。建立完善权责清单考核问责制度,明确责任主体,健全问责机制,加强权责清单实施情况的监督检查。实行统一的市场准入负面清单制度,做好国家、省负面清单的衔接落实,市场准入负面清单以外的领域,各类市场主体皆可依法平等进入。〔市编办、市法制局、市发展和改革局、市财政局、市商务局等部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       3.优化市、镇两级政府组织结构。加大简政放权力度,完善市、镇两级政府及其工作部门行政组织和行政程序制度,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。优化政府机构设置、职能配置、工作流程,理顺部门职责关系,积极稳妥实施大部门制。进一步明确市镇(街道)之间的事权关系,厘清市直各部门职责边界和功能定位,推进各级政府事权规范化、制度化。〔市编办牵头负责,市财政局、市法制局、各镇(街道)政府(办事处)配合落实〕

       4.加强市场监管。深化市场监管方式改革,推进公平准入,清理、废除妨碍公平竞争的各种规定和做法,严禁和惩处各类违法实行优惠政策的行为,破除部门保护、地区封锁和行业垄断,维护市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。深化商事制度改革,进一步简化注册资本登记,实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”“一照一码”。推行电子营业执照和全程电子化工商登记,完善企业集群注册和“住所信息申报+负面清单”登记管理模式,加快工商登记后置审批改革。加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善“企业自律、部门监管、社会监督”三位一体后续市场监管体系,积极构建以信用为核心的新型市场监管模式,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制,实行综合监管。推广随机抽查,探索“智能”监管。运用统一社会信用代码制度、信用信息共享交换平台等手段,建立健全信用联合奖惩

机制,加强社会信用体系建设,促进信用信息在政务、商务、金融等重点领域共享使用,创建并推广第三方信用评价制度,建立跨部门联合的信用约束和奖惩机制,加大失信行为监管力度。(市工商局、市发展和改革局、市编办、市法制局、市商务局、市人力资源局、人民银行东莞市中心支行、市国税局、市地税局、市质量技术监督局、东莞银监分局等部门按职责分工分别负责)

       5.加强政务服务体系创新。推广“一门式、一网式”政务服务模式,全面完成村(社区)公共服务中心建设,打造村(居)民“一站式”服务办事平台,继续实施“以奖代补”机制,鼓励各镇(街道)、村(社区)整合相关部门服务设施和平台载体,自建社区综合服务中心;加快网上办事大厅建设,加强政府部门资源共享、业务协同,强化实时在线监察与权力监督,提升政府服务质量与效率。推广网上办事大厅手机版、企业专属网页、市民个人网页和政务电子证照应用,推动各级实体行政办事大厅向网上转移,健全完善贯通市镇村各级的网上政务服务体系。推进数字证书在电子政务领域的应用,实现网办事项的全流程在线办理,切实减少申请人到现场办理的次数。〔市网建办、市民政局、市编办、市监察局、市行政服务办、市电子政务办牵头负责,市财政局、各镇(街道)政府(办事处)配合落实〕

       6.创新社会治理。加强社会治理体制机制、能力、人才

队伍和信息化建设,提高社会治理科学化和法治化水平。完善社会团体、基金会、民办非企业单位等社会组织管理制度,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织,落实四类社会组织成立时直接依法申请登记规定。引入竞争机制,探索一业多会。强化社会组织行业自律和法人治理,积极稳妥推进社会团体在机构、职能、资产、财务、人员等方面与行政机关脱钩,形成结构合理、制度完善、运转协调、充满活力的现代社会组织法人治理体系,到 2017年年底,实现行业协会商会与行政机关全部脱钩。实行社会组织承接公共服务事项的目录管理制度,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。深入推进社会治安综合治理,健全落实领导责任制。完善立体化社会治安防控体系,推进“智网工程”建设,加快构建“网格化管理、信息化支撑、精细化服务、法治化保障”的“四化”社会治理新模式,有效防范管控影响社会安定的问题,保护人民生命财产安全。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力,加强危险源和危险区域监管,提升各类应急预案修编率与演练率。全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全。推进社会自治,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。(市综治办、市发展和改革局、市民政局、市公安局、市质量技术监督局、市安全生产监督管理局、市食品药品监督管理局等部门按职责分工分别负责)

       7.优化公共服务。按照《广东省基本公共服务均等化规划纲要(2009—2020年)》要求,加快基本公共服务均等化制度建设,完善财政转移支付制度,强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会保障职能,形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,社会保障水平和经济发展水平同步增长,实现基本公共服务标准化、均等化、法定化。探索推进政府事权和财政支出责任相适应制度改革试点工作。建立健全政府购买服务制度,合理界定政府购买公共服务范围,完善公共服务采购的配套制度和购买流程,公开政府购买公共服务目录。加强政府购买公共服务合同履约管理和绩管理,引入第三方评价机制,加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制向社会购买;确需政府参与的,实行政府和社会资本合作模式,将政府和社会资本合作纳入法治化轨道。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式,提升公共服务的供给质量和效率。建立健全基层公共服务综合平台,推动政府公共服务延伸到镇(街道)和村居。简化优化公共服务流程,全面清理和取消不合法、不合理的证明和手续,方便基层群众办事创业。(市财政局、市网建办、市行政服务办、市民政局、市发展和改革局、市教育局、市卫生计生局、市文化广电新闻出版局、市人力资源局、市社保局、市质量技术监督局、市编办、市商务局等部门按职责分工分别负责)

      8.强化生态环境保护。加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度,推行绿色供应链环境管理试点,促进企业绿色转型;实施绿色制造工程五年行动计划,推进循环经济发展和循环经济园区建设工作。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行分级分类管理,坚定不移实施主体功能区制度。实行资源有偿使用制度和生态补偿制度,推进基本农田、林地和生活垃圾终端处理设施区域生态补偿工作。建立气、水、土壤污染防治管理制度。改革生态环境保护管理体制,完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度,逐步建立排污权有偿使用和交易制度。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。落实生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度,对领导干部实行自然资源资产离任审计。(市发展和改革局、市环保局、市委组织部、市财政局、市经济和信息化局、市国土资源局、市水务局、市农业局、市质量技术监督局、市林业局、市海洋与渔业局、市审计局等部门按职责分工分别负责)

     (二)提升制度建设法治化水平

       目标:提高政府立法质量,加强规范性文件管理,构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型,为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明,促进人的全面发展,提供有力制度保障。

措施:

       9.完善政府立法体制机制。严格落实立法法规定,坚持立改废释并举。落实《东莞市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》,健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议机制,推进政府立法精细化,增强政府立法的及时性、系统性、针对性、有效性。制定关于立法项目征集和论证的工作规范,完善向社会公开征集立法项目建议的制度。通过开展立法前评估等方式,健全立法项目论证制度。重要行政管理法规规章由政府法制机构组织起草,防止部门利益和地方保护主义法制化。探索委托第三方起草法规规章草案。对部门间争议较大的重要立法事项,由决策机关引入第三方评估,充分听取各方意见,协调决定,不能久拖不决。定期开展法规规章立法后评估,提高政府立法科学性。对不适应改革和经济社会发展要求的法规规章,要及时修改或废止。加强政府规章解释工作。加强政府立法能力建设,逐步充实政府立法工作力量,探索从法律工作者中选拔或招录立法工作者的机制确保与立法任务相适应。政府法制机构要及时跟踪了解各部门落实立法计划的情况,加强组织协调和督促

指导。(市法制局、各有关部门按职责分工分别负责)

      10.加强重点领域政府立法。围绕市委、市政府中心工作,突出立法重点,体现东莞特色,加快推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域立法,推动社会治理法治化,立法项目要准确反映我市社会经济发展需求和广大人民群众的意愿,发挥立法的引领、保障和推动作用。做好立法与改革决策的衔接,增强政府立法工作的前瞻性,坚持在法治下推进改革、在改革中完善法治,在研究改革方案和措施时,同步考虑改革涉及的立法问题,实现立法和改革决策相统一、相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。加强改革配套立法有关事项的统筹协调和研究落实,各级各部门提出改革决策,应当对改革事项与法律衔接情况进行评估论证,对有关法规规章的立改废提出意见。对改革发展急需的、实践证明已经比较成熟的改革经验和行之有效的改革措施,且属于立法权限范围的,要及时上升为法规规章;需要先行先试的,要按照法定程序获得授权。(各有关部门、市法制局按职责分工分别负责)

       11.提高政府立法公众参与度。拓展社会各方有序参与

政府立法的途径和方式。建立健全法规规章草案征求意见机制,完善法规规章起草征求人大代表意见制度,充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织、律师和法律专家在立法协商中的作用。建立有关国家机关、社会团体、专家学者等对政府立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制。拟设定的制度涉及群众切身利益或各方面存在较大意见分歧的,要采取座谈会、论证会、听证会、问卷调查等形式广泛听取意见。加强和改进立法调研、立法听证等工作,把社会公众有序参与贯穿立法工作全过程。除依法需要保密的外,法规规章草案要通过网络、报纸等媒体向社会公开征求意见,期限一般不少于 30日。加强与社会公众的沟通,健全公众意见采纳情况反馈机制,广泛凝聚社会共识。(各有关部门、市法制局按职责分工分别负责)

      12.加强规范性文件监督管理。按照省、市规范性文件管理要求,落实规范性文件制定机关主体责任,健全规范性文件制定程序。健全公开征求意见、合法性审查、集体讨论决定等制度,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。涉及公民、法人和其他组织权利义务

的内容,应当有明确的法律法规规章依据。规范性文件应当在本级政府规定载体上统一公布,未经统一公布不得作为行政管理依据。探索推行重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件政策解读制度。加强备案审查制度和能力建设,把所有规范性文件纳入备案审查范围,健全公民、法人和其他组织提出规范性文件审查建议的制度,加大备案审查力度,做到有件必备、有错必纠。健全完善规范性文件电子备案系统,实行规范性文件报备、审查、登记、公布、有效期到期提示电子化管理。推行规范性文件审查情况统计分析报告制度。〔各有关部门、市法制局,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       13.建立规章和规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要,以及上位法制定、修改、废止情况,及时清理有关政府规章和规范性文件,适时修改或废止存在不适应、不一致、不协调问题的政府规章、规范性文件。2017 年年底前,各级政府及其部门要完成对现行有效规范性文件的清理工作,清理结果向社会公布。实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,各级政府及其部门要根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。全面落实规范性文件有效期制度,加强规范性文件有效期届满前的评估工作。〔市政府办公室、市法制局、各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       (三)推进行政决策科学化、民主化、法治化

         目标:行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确,决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,决策效率切实保证,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力大幅提升。

       措施:

       14.健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,规范决策流程,强化决策法定程序的刚性约束。推行重大行政决策和一般决策分类管理,严格执行重大行政决策法定程序,完善调研论证、征求意见、合法性审查和提请决策相结合的行政决策机制。各级政府及其部门普遍制定重大行政决策事项目录并向社会公布,市政府制定重大行政决策听证目录向社会公布,市政府工作部门负责职权范围内重大行政决策事项听证目录的组织编制、更新调整、公布实施等工作。严格执行重大行政决策听证制度,依法依规应当听证而未听证的,行政机关不得作出决策。〔市政府办公室、市法制局、各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       15.完善公众参与机制。健全重大行政决策草案听取意见制度,扩大重大行政决策公众参与度。对事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,应当广泛听取意见,与利害关系人进行充分沟通,并注重听取有关人大代表、政协委员、人民团体、基层组织、社会组织的意见。各级政府及其部门要加强重大行政决策公众参与平台建设,拓宽重大行政决策公众参与渠道,实现公众参与决策常态化。对社会关注度高的决策事项,应当通过门户网站、行业网站、新闻媒体向社会公布决策信息,对决策内容、目的、依据、影响等情况进行说明,征求社会公众意见,并及时反馈意见采纳情况和理由。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。〔各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       16.提高专家论证和风险评估质量。加强新型智库建设,

充分发挥专家咨询在政府决策中的积极作用。各级政府普遍建立决策咨询专家库,对专业性、技术性较强的决策事项,组织专家、专业机构进行论证。完善政府决策咨询论证专家选聘、委托和管理机制,选择论证专家要注重专业性、代表性和均衡性,支持其独立开展工作。逐步实行专家信息和论证意见公开。建立部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的重大决策社会稳定风险评估机制,涉及经济社会发展和群众切身利益的重大政策、重大项目等重大行政决策事项,要进行社会稳定、生态环境、社会效益、公共安全等方面的风险评估并制定相应的处置预案,未经评估或者经评估存在重大社会稳定风险的,不得作出决策。〔各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       17.加强合法性审查。建立行政机关内部重大决策合法

性审查机制,未经法制机构合法性审查或经审查不合法的,不得提交讨论或者作出决策。完善政府法律顾问工作机制和保障机制,各级政府及其部门普遍设立法律顾问、公职律师,建立政府法制机构人员为主体、吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍,充分发挥法律顾问在政府立法、规范性文件制定、重大行政决策、处理法律事务和推进依法行政方面的积极作用,防范法律风险。〔市法制局、各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       18.坚持集体讨论决定。各级政府及其部门要及时完善议事工作规则,重大行政决策应当经政府常务会议或者全体会议、部门领导班子会议讨论,由行政首长在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的,应当在会上说明理由,集体讨论情况和决定应当如实记录、完整存档。〔市政府办公室、各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       19.严格决策责任追究。建立重大行政决策跟踪反馈制度,制定重大行政决策实施后评估办法,决策机关应当及时跟踪决策执行情况和实施效果,严格按照评估结果决定是否对决策予以调整或者停止执行。加强行政决策案卷管理,着力构建“可溯源、可追责”的重大行政决策档案制度和信息公开制度,实现决策过程全记录,健全并严格实施重大行政决策终身责任追究制度及责任倒查机制,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,按照“谁决策、谁负责”的原则,严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责任人员的党纪政纪和法律责任。〔各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       (四)坚持严格规范公正文明执法

       目标:权责统一、权威高效的行政执法体制建立健全,法律法规规章得到严格实施,各类违法行为得到及时查处和制裁,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障,经济社会秩序得到有效维护,行政违法或不当行为明显减少,对行政执法的社会满意度显著提高。

       措施:

       20.深化行政执法体制改革。落实推进广东省综合行政执法体制改革工作,重点推进市场监管领域综合执法改革。根据不同层级政府的事权和职能,按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,推进执法重心下移,合理配置执法力量,把机构改革、政府职能转变调整出来的人员编制重点用于充实基层执法力量。大幅减少行政执法队伍种类,重点在食品药品安全、工商质监、公共卫生、安全生产、劳动保障、文化旅游、网络安全、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业、商务等领域推行综合执法,支持有条件的领域推进跨部门综合执法。落实国家关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见以及省实施意见,理顺城市管理执法体制,强化队伍建设,提高执法和服务水平,创新治理方式。加大知识产权保护的执法力度和“两违”的查处力度,为我市推动创新驱动发展和加强城市管理提供有力保障。完善市镇(街道)两级行政执法管理,按照国家、省的部署理顺行政强制执行体制。健全行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准、移送程序、证据要求,建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度。〔市编办、市人力资源局、市法制局、市城市综合管理局、市科技局、市委政法委、市公安局、市检察院、市两级法院、各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       21.完善行政执法程序。健全完善行政裁量权基准制度,科学合理细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度,并向社会公开。加快建立行政执法全过程记录制度,强化科技信息手段在行政执法过程中的应用,做到登记立案、监督检查、调查取证、行政决定等行政执法全过程均有据可查。严格执行行政执法程序规范,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为,增强行政执法权力运行流程图的科学性,细化具体操作流程,明确执法步骤、环节和时限,及时通过政府网站等途

径向社会公布。健全行政执法调查取证、告知、罚没收入管理等制度,明确听证、集体讨论决定的适用条件。加强市容、交通、环境、卫生、教育、治安、工商、安全生产等与群众工作生活密切相关领域的基层执法规范化建设。完善行政执法权限协调机制,及时解决执法机关之间的权限争议,探索

建立异地行政执法协助制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。加强行政执法案例交流,定期编制公布事实认定清楚、执法程序规范、裁量标准适用准确的典型案例,指导行政机关依法合理行使行政执法权。(市法制局、各有关部门按职责分工分别负责)

       22.创新行政执法方式。推行行政执法公示制度。利用省统一建立的行政执法信息平台,加快行政处罚信息化管理系统等行政执法办案系统建设,推动执法联动和信息共享,完善网上执法办案及信息查询系统,实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法情况网上查询。强化科技、装备在行政执法中的应用,运用大数据、云计算、物联网等信息化手段,加强非现场监管执法,提高执法效能。推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段,增强行政执法文书的说理性,通过建议、提示、解释、告诫等方式,引导行政管理相对人自觉守法。积极利用网络、通信等手段,推行证照到期提醒、异地缴纳罚款等制度。健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,推行公民和组织守法信用记录、诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度,与社会信用体系相衔接。〔各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按

职责分工分别负责〕

       23.全面落实行政执法责任制。严格按照《广东省行政执法责任制条例》要求,确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任。2016 年年底前,各行政执法部门要制定完善行政执法责任制配套文件,建立健全随机抽取被检查对象、随机选派检查人员的“双随机”机制。严格执行《广东省行政执法监督条例》,加大对行政执法行为的监督力度。按照省的部署,加快建立统一的行政执法监督网络平台,完善投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益和地方保护主义,防止和克服执法工作中的利益驱动,惩治执法腐败现象。落实省行政执法案卷评查要求,充分利用信息化手段,定期组织开展行政执法案卷评查、

质量考核、满意度测评等工作,促进行政执法案卷评查规范化。建立健全常态化的责任追究机制,加强行政执法过错追究制度建设。〔市法制局、各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕  

       24.严格管理行政执法队伍。2016 年年底前,各级各部门对行政执法人员进行一次严格清理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。按照省的部署,推行行政执法人员综合法律知识网上考试,逐步推行行政执法人员平时考核制度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。规范执法辅助人员管理,明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件、聘用程序和责任追究等。〔市法制局、市人力资源局、各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕25.加强行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行政执法人员依法履职的违法行为,坚决依法处理。各级党

政机关和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权,不得让行政执法人员做不符合法律规定的事情。完善行政执法经费财政保障机制,行政机关履行执法职责所需经费,由各级政府纳入本级政府预算,保证执法经费足额拨付。改善执法条件,切实保障执法装备配备、科技建设方面的投入。开展行政执法效果民意评价,提高行政执法经费使用效能。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。〔市财政局、各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

        (五)强化对行政权力的制约和监督

        目标:科学有效的行政权力运行制约和监督体系基本形成,惩治和预防腐败体系进一步健全,各方面监督形成合力,人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障,损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及时纠正,违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。

        措施:

        26.健全行政权力运行制约和监督机制。坚持用制度管权管事管人,坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调,完善各方面监督制度,确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。起草法规规章和规范性文件,要有效落实公开行政权力运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、

防止利益冲突等要求,切实把权力关进制度的笼子里。加强行政程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限。发挥政府诚信建设示范作用,加快政府守信践诺机制建设。加强公务员诚信管理,建立公务员诚信档案。(市监察局、市人力资源局、各有关部门按职责分工分别负责)

       27.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。在党委对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导下,各级政府及其部门党组(党委)要切实履行主体责任,主要负责人是第一责任人,对本级政府本部门党风廉政建设负总责。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度,接受询问和质询制度,主动向人大常委会报备规章和规范性文件。认真研究处理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见,及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议,切实改进工作。健全知情明政制度,政府相关部门向政协定期通报有关情况,为政协委员履职提供便利、创造条件。贯彻执行行政诉讼法,支持人民法院依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,强化行政机关负责人出庭应诉工作。加强行政应诉队伍能力建设,各级各部门应当为本地区本部门行政应诉工作提供必要的条件,保障行政应诉工作所需经费,及时解决行政应诉工作中的重大问题,提高行政应诉工作水平。尊重并执行人民法院生效裁判,加大对行政机关履行人民法院生效裁判的考核和督查力度。各级政府及其部门应当重视人民法院提出的司法建议,并向人民法院反馈司法建议的采纳情况。检察机关对在履行职责中发现的

行政违法行为进行监督,行政机关应当积极配合。〔各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       28.加强行政监督和审计监督。完善政府内部层级监督,改进上级行政机关对下级行政机关的监督,建立健全常态化、长效化监督制度。强化对重点部门和岗位的权力制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用,一把手不直接分管财务和工程招标等工作。各级监察机关要切实履行监督责任,加强对政府重大投资项目、节能减排和环境保护、房地产开发、重大招投标、安全生产以及政府专项资金使用等方面执行情况的监督检查,确保经济社会发展和廉政建设各项任务落实。全面履行审计监督职责,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。〔市监察局、市审计局、各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       29.完善社会监督和舆论监督机制。健全“12345”政务服务平台与投诉举报平台,提供政务服务咨询、消费维权申诉、经济违法举报和行政效能投诉等一站式综合服务,利用政府门户网站、“阳光热线”直播室、政务微博和微信等,方便群众投诉举报、反映问题。建立行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,如实记录投诉举报信息,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范互联网监督,进一步畅通网络监督渠道,建立健全网络舆情收集、研判、处置机制,支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光,推动网络监督规范化、法治化。对于群众举报投诉、新闻媒体反映的问题,相关行政机关要认真调查核实,及时依法作出处理,处理结果要及时向社会公布回应。〔市行政服务办、市委宣传部、市电子政务办、市监察局、市信访局、各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       30.全面推进政务公开。贯彻落实中央《关于全面推进

政务公开工作的意见》和省委《关于我省全面推进政务公开工作实施意见》,坚持以公开为常态、不公开为例外原则,规范、编制、公布政府信息公开指南、目录,明确公开范围和事项并及时更新,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。重点推进财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、环境保护、社会公益事业建设、价格和收费等领域的政府信息公开,大力推进教育、医疗卫生、科研机构和国有企业事业单位信息公开和办事公开。完善政府信息公开制度,制定政务公开负面清单,明确不予公开范围。做好政府信息依申请公开工作,对申请公开政府信息的,应当依法在规定时限内予以答复,并做好相关服务。进一步做好政府信息公开年度报告编制和公布工作。完善政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度,做好对热点敏感问题的舆论引导,全面、真实、准确地向社会发布相关信息,及时回应人民群众关切。创新政务公开方式,加强政府网站管理,推进互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,利用政务微博、微信等新媒体及时发布政务信息、开展互动交流、提供在线服务,提高政务公开信息化、集中化水平。〔市行政服务办、市政府新闻办、各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

        31.完善纠错问责机制。继续推进行政问责规范化、制度化建设,增强行政问责的针对性和时效性。加大问责力度,坚决纠正行政不作为、乱作为,坚决克服懒政、庸政、怠政,坚决惩处失职、渎职。认真落实党风廉政建设责任制,坚持有错必纠、有责必问,对“四风”问题突出、发生顶风违纪问题或者出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位,既要追究主体责任、监督责任,又要严肃追究领导责任。落实行政首长问责和行政过错责任追究的规定,加大对行政机关、行政首长问责和行政过错责任追究力度,实现违法行政责任追究的常态化。(各有关门,市监察局、市委组织部、市人力资源局、市审计局按职责分工分别负责)

       (六)依法有效化解社会矛盾纠纷

        目标:公民、法人和其他组织的合法权益得到切实维护,

       公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾纠纷解决机制全面形成,行政机关在预防、解决行政争议和民事纠纷中的作用充分发挥,通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率大幅提升。

        措施:

        32.健全预防与依法化解纠纷机制。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。及时收集分析热点、敏感、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。强化源头治理,建立健全基层矛盾纠纷排查制度。强化依法应对和处置群体性事件机制和能力,加强突发事件风险管理、隐患排查和分析评估工作。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。加大普法力度,继续推行一村(社区)一法律顾问制度,引导和支持公民、法人和其他组织依法表达诉求和维护权益。〔市综治办、市公安局、市食品药品监督管理局、市安全生产监督管理局、市环保局、市司法局,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       33.加强行政复议工作。推进行政复议委员会试点工作,逐步推行行政复议决定书网上公开,增强行政复议的专业性、透明度与公信力。加大行政复议决定执行的监督力度,发挥行政复议意见书、建议书的作用。探索建立行政复议预警机制和行政行为重大隐患问题约谈机制。认真落实行政复议案件统计分析报告工作。加强行政复议能力建设,提高行政复议规范化建设水平,推动相关机构设置、人员配备、办案场所、装备保障与所承担的工作任务相适应;各级各部门应当为本地区本部门行政复议工作开展提供必要的条件,及时解决行政复议工作中的重大问题,尊重并执行生效的行政复议决定,重视行政复议机关提出的行政复议建议书、意见书,并及时反馈采纳情况。行政复议经费列入本级政府预算。〔市法制局牵头负责,市编办、市财政局、各镇(街道)政府(办事处)配合落实〕

       34.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。建立由各级政府负总责、政府法制机构牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制,明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序。健全行政裁决制度,强化具有行政裁决职责的行政机关依法解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。有关行政机关要依法开展行政调解、行政裁决工作,及时有效化解矛盾纠纷。落实国家、省关于完善仲裁制度、提高仲裁公信力的要求和措施,建立健全各类纠纷仲裁解决机制,积极探索东莞的仲裁机构设置问题,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用。(市法制局、市司法局、市人力资源局、市贸促会、各有关部门按职责分工分别负责)

       35.加强人民调解工作。贯彻落实人民调解法,健全人民调解组织网络和保障机制,大力推进人民调解“网格化管理”新模式,实现村委会、居委会人民调解组织全覆盖,推进企事业单位、镇(街道)、社会团体、行业组织中人民调解组织建设。大力发展人民调解员队伍,加大以政府购买服务等方式选聘专职人民调解员的力度,建立健全人民调解专家库。落实国家和省关于推进行业性、专业性人民调解工作的指导意见,推进各领域行业性、专业性人民调解组织建设,鼓励第三方参与矛盾化解,实现各类调解主体的有效互动,形成调解工作合力,重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。完善人民调解与行政调解、司法调解联动工作体系,积极推动人民调解工作载体、方法多元化。(市司法局、市综治办、市财政局、市民政局、市工商局、市人力资源局、市卫生计生局、市房产管理局、市总工会、各有关部门按职责分工分别负责)

       36.完善信访工作制度。贯彻实施《广东省信访条例》,把信访纳入法治化轨道,保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序,进一步完善定期接访、约访、下访、联合接访、网上信访等多元常态化信访工作机制。优化传统信访途径,加强网上信访大厅建设,进一步健全网上受理信访制度。严格实行诉访分离,推进通过法定途径分类处理信访投诉请求,强化信访问题源头治理,健全及时就地解决群众合理诉求机制,推进律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度建设,引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷,完善涉法涉诉信访依法终结制度。(市委政法委、市信访局按职责分工分别负责)

      (七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

        目标:政府工作人员特别是领导干部牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求,做尊法学法守法用法的模范,法治思维和依法行政能力明显提高,在法治轨道上全面推进政府各项工作。

        措施:

        37.树立重视法治素养和法治能力的用人导向。抓住领导干部这个全面依法治国的“关键少数”,把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,把严守党纪、恪守国法的干部用起来。在相同条件下,优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。对特权思想严重、法治观念淡薄的干部要批评教育、督促整改,问题严重或违法违纪的,依法依纪严肃处理。(市委组织部牵头负责,市人力资源局配合落实)

       38.加强对政府工作人员的法治教育培训。政府工作人员特别是领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,学好宪法以及与自己所承担工作密切相关的法律法规。完善学法制度,市政府各部门、各级政府每年应当举办一期以上领导干部法治专题培训班,各级政府领导班子每年应当举办两期以上法治专题讲座。市委党校(市行政学院)等要把宪法法律列为干部教育的必修课,充分利用网络学院、云课堂等多种渠道,开展灵活多样的法治培训教育。健全行政执法人员脱产培训制度,每年组织开展行政执法人员通用法律知

识、专门法律知识、新法律法规等专题培训,脱产培训情况计入公务员年度考核表。加强政府立法工作人员培训。强化公务员初任培训、任职培训中法律知识的培训力度。各级各部门要结合自身实际制定法治教育培训计划,推进本地区、本部门领导干部法治教育制度化、规范化。〔各有关部门,各镇(街道)政府(办事处),市委党校(市行政学院)按职责分工分别负责〕

       39.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考,促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。实行公务员晋升依法行政考核制度。落实国家法律职业资格制度。(市委组织部牵头负

责,市人力资源局、市法制局、市司法局配合落实)

40.提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。政府工作人员特别是领导干部想问题、作决策、办事情必须守法

律、重程序、受监督,严格落实职权法定原则,切实保护人民权益。要自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,依法治理经济,依法协调和处理各种利益问题,避免埋钉子、留尾巴,努力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。注重发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,按照《东莞市建立国家机关“谁执法谁普法”责任清单制度的工作意见》要求,将普法宣传教育贯穿于执法办案的全过程,通过以案释法促进深度普法,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力,促进文明执法。〔各有关部门,市司法局,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

      三、组织保障和落实机制

       党的领导是全面推进依法治国、加快建设法治政府最根本的保证,必须坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委领导核心作用,把党的领导贯彻到法治政府建设各方面。各级政府及其部门要自觉接受党的领导,切实增强建设法治政府的使命感、紧迫感和责任感,加强组织领导,强化工作责任,一级抓一级,层层抓落实。

       41.加强党对法治政府建设的领导。各级政府要在党委统一领导下,谋划和落实好法治政府建设的各项任务,主动向党委报告法治政府建设中的重大问题,及时消除制约法治政府建设的体制机制障碍。各级政府及其部门要结合本地区本部门实际,每年部署法治政府建设年度重点工作,发挥牵引和突破作用,带动法治政府建设各项工作全面深入开展,部署情况纳入依法行政考评范围。加强各级政府及其部门法制力量建设,不断提高工作人员的思想政治素质和业务工作能力。〔各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       42.落实第一责任人责任。各级党政主要负责人要切实履行推进法治建设第一责任人职责,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。对不认真履行第一责任人职责,本地区本部门一年内发生多起重大违法行政案件、造成严重社会后果的,依法追究主要负责人的责任。各级政府每年第一季度要向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况,政府部门每年第一季度要向本级政府和上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设工作情况,报告要通过报刊、政府网站等向社会公开。〔各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕 

       43.强化考核评价和督促检查。各级党委要把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系,充分发挥考核评价对法治政府建设的重要推动作用。各级政府及其部门的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。探索建立领导班子和领导干部述职述廉述法三位一体的考核制度。贯彻落实《广东省法治政府建设指标体系(试行)》和《广东省依法行政考评办法》,不断完善我市法治政府建设指标,改进依法行政考评方法,加大考评公开力度,强化考评结果运用。要加强对法治政府建设进展情况的督促检查,结合法治政府建设年度重点工作,开展定期检查和专项督查。对工作不力、问题较多的,要及时约谈、责令整改、通报批评。〔市委组织部、市法制局、各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       44.加强典型示范、宣传引导和理论研究。继续抓好珠三角法治政府示范区创建活动,积极推动《东莞市创建法治政府示范区实施方案》各项工作任务贯彻落实,大力培育法治政府建设先进典型,通过召开现场会、经验交流会等形式及时总结、交流和推广经验。定期通报和曝光违法行政典型案例,分析原因、吸取教训、改进工作。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作,通过报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法,正确引导舆论,凝聚社会共识,营造全社会关心、支持和参与法治政府建设的良好社会氛围。加强法治政府理论研究和政府法制实务的交流学习,为法治政府建设提供理论支撑和决策参考。〔市委宣传部、市法制局、各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕

       45.建设高素质法制机构队伍。各级各部门要进一步加强法制机构建设,结合实际适当充实法制工作机构的人员力量,探索通过政府购买服务等方式加强政府法制工作,使法制机构的人员配置、经费与其承担的职责和工作任务相适应,充分发挥法制机构在推进依法行政、建设法治政府中的统筹规划、组织协调、督促指导、考核评价等作用。改善各级各部门法制机构的基础设施和装备条件,保障其依法履行政府立法、重大行政决策和规范性文件合法性审查、行政复议应诉、行政执法监督等法定职能。要不断提高法制机构工作人员的思想政治素质和业务工作能力,推进法制队伍的专业化和职业化建设。〔市法制局、市编办、各有关部门,各镇(街道)政府(办事处)按职责分工分别负责〕各镇(街道)、各部门要结合实际制定相关工作任务的落实方案,明确提出时间进度安排和可检验的成果形式,党政主要负责人要亲自抓好本规划的部署落实,各项工作任务除本规划已明确完成时限外,原则上应当在 2018年年底前完成。市委、市政府有关部门要根据职责承担并履行好本规划确定的相关任务,并做好统筹协调,及时沟通协商,形成工作合力。作为牵头单位和负责单位的市直有关单位要建立法治政府建设年度进展报告制度,及时向市委、市政府报告工作进展情况。市法制局要牵头做好督促检查。各镇(街道)、各部门在实施本规划的过程中,要注意研究法治政府建设的新情况新问题,解放思想,开拓进取,积极合作,及时沟通,运用法治思维和法治方式推动改革发展,把各项任务部署落到实处,推动我市实现率先基本建成法治政府的目标。


中共东莞市委办公室

2016年12月29日



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