中共东莞市委关于持续深入学习宣传贯彻
党的十九大精神推动习近平新时代
中国特色社会主义思想在东莞
落地生根结出丰硕成果的意见
（2017年 12月 5日中国共产党东莞市第十四届委员会
第四次全体会议通过）
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次具有划时代、里程碑意义的大会。党的十九大在政治上、理论上、实践上、制度上取得了一系列重大成果，就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针，就推进党和国家各方面工作作出了战略部署，是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。学习宣传贯彻党的十九大精神，是当前和今后一个时期全市的首要政治任务。要在前一段兴起热潮、良好开局的基础上，继续围绕学懂弄通做实，往心里走、往深里走、往实里抓，把学习宣传贯彻党的十九大精神持续引向深入。
持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神，最核心最根本的是要深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是党的十九大精神的主线和灵魂。党的十九大报告和十九大修改的党章把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，必须更加聚焦到学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上来，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，引领推动新时代东莞社会主义现代化建设不断开创新局面。
为动员全市各级党组织和全体党员更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，持续深入学习宣传贯彻党的十九大精神，扎实推动习近平新时代中国特色社会主义思想在东莞落地生根、结出丰硕成果，推动东莞在更高起点上实现更高水平发展，在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列，提出如下意见。
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想总揽全局，把学习宣传贯彻党的十九大精神持续引向深入
（一）坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想和行动指南。党的十九大最重要的理论成果，是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党必须长期坚持的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想，从理论和实践结合上系统回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题，回答了新时代坚持和发展中国特色社会主义的总目标、总任务、总体布局、战略布局和发展方向、发展方式、发展动力、战略步骤、外部条件、政治保证等基本问题，具有重大的政治意义、理论意义和实践意义。必须紧紧围绕学懂弄通做实这一要求，整体把握、辩证思考、系统认识，注重理论和实践、历史和现实、当前和未来、中国和世界相结合，全面准确把握“8 个明确”和“14 个坚持”的思想内涵，切实增强政治认同、思想认同、情感认同，切实增强学习贯彻的自觉性和坚定性。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想总揽工作全局，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，牢牢把握我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情，牢牢把握新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，坚持以人民为中心的发展思想。全市各级党组织和全体党员必须把习近平新时代中国特色社会主义思想作为指导思想，学思践悟，融会贯通，将习近平新时代中国特色社会主义思想刻在骨子里，融入血液中，切实做到理论上清醒、政治上坚定、思想上统一，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要真学真懂真信真用，全面掌握这一思想的科学体系、精神实质和实践要求，掌握贯穿其中的立场、观点、方法，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为解决东莞一切问题的“金钥匙”。（二）坚决维护习近平总书记作为党中央核心、全党核心的地位。党的十九大最重要的政治成果，是选举产生了以习近平同志为核心的新一届中央领导集体。习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，是在领导全党全军全国人民进行具有许多新的历史特点的伟大斗争中形成的，是实践的选择、历史的选择、人民的选择，当之无愧、众望所归。党的十八大以来，党和国家事业之所以能取得历史性成就、发生历史性变革，根本是靠习近平总书记的坚强正确领导；面向未来夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，根本要靠习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。习近平总书记为全党全军全国人民举旗定向，是新时代的领路人。全市各级党组织和全体党员一定要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把维护习近平总书记的核心地位作为第一位的政治要求，作为最重要的政治纪律和政治规矩，任何时候任何情况都忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心，坚决维护习近平总书记的权威。
（三）坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。党中央集中统一领导是党的领导的最高原则，加强和维护党中央集中统一领导是全党共同的政治责任。要牢固树立“四个意识”，坚决做到“四个服从”，特别是严格遵行全党服从中央的纪律要求，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。要始终牢记“五个必须”，旗帜鲜明反对“七个有之”，坚决防止和反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义、好人主义，坚决防止和反对宗派主义、圈子文化、码头文化，坚决反对搞两面派、做两面人。
（四）坚决贯彻习近平总书记对广东工作重要指示批示精神。习近平总书记先后对广东作出“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”等重要指示批示，这是习近平新时代中国特色社会主义思想的理论逻辑和实践逻辑在广东的具体化。要自觉把贯彻落实党的十九大精神与贯彻习近平总书记重要指示批示精神紧密结合起来，整体贯彻，使之成为全市干部群众的共同意志、共同目标、共同行动。要把坚持党的领导、坚持中国特色社会主义作为东莞工作不可偏离的旗帜和方向，牢固树立和贯彻落实新发展理念，继承和发扬改革开放精神，突出为全国全省推进供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、构建开放型经济新体制提供支撑的工作导向，推动东莞在更高起点上实现更高水平发展，用东莞的生动实践和丰硕成果，证明习近平新时代中国特色社会主义思想无往而不胜的强大力量。
（五）不折不扣把党中央决策部署贯彻落实到位。深入贯彻党中央的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，树立新发展理念，深入贯彻党的十九大关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等方面的重大部署。坚决听从习近平总书记和党中央指挥，所有工作部署都要以贯彻中央精神为前提，切实做到令行禁止，不打折扣、不搞变通、不打擦边球，确保中央各项决策部署在东莞贯彻落实到位。准确把握党中央作出的重大战略和决策部署，结合省委的具体部署要求，明确东莞改革发展的思路、工作项目和创新举措，扎扎实实抓落实，确保抓出成效，坚决完成好党中央和省委交给的各项任务。
（六）牢牢把握新时代东莞发展的奋斗目标。紧紧围绕党的十九大关于决胜全面建成小康社会和建设社会主义现代化强国的战略安排，进一步明确和充实东莞“两个走在前列”的奋斗目标。紧扣我国社会主要矛盾变化，突出抓重点、补短板、强弱项，坚决打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚定不移推动经济转型，着力补齐我市社会事业等方面短板，确保到 2020年高质量全面建成小康社会。在此基础上乘势前进，按照中央两个阶段的战略安排，努力在建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的新征程中继续走在前列。要树立更高标准，推动在创新转型发展、全面开放格局、区域协调发展、美丽东莞建设、社会和谐善治、文化繁荣兴盛上实现质的跃升，为广东实现“两个走在前列”作出示范和贡献。
（七）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导谋划东莞改革发展的思路举措。围绕解决发展不平衡不充分的问题，着力研究如何进一步促进区域协调发展和提升公共服务水平，落实乡村振兴战略，促进城乡融合发展。围绕推进重点领域改革突破，聚焦发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步转变政府职能，着力研究推进供给侧结构性改革，深化国有企业改革，加大统筹发展和扶持实体经济发展力度，破解资源配置碎片化难题和产业体系的结构性制约。围绕推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，聚焦加快动能转换，着力研究加大实施创新驱动发展战略力度，提高科技创新水平，厚植科技创新成果转化优势，推动东莞向创新型一线城市挺进。围绕构建开放型经济新体制，着力研易创新发展，培育贸易新业态新模式，构建法治化国际化营商环境，构筑对外开放新优势。围绕把握粤港澳大湾区建设机遇，着力研究打造重大开放平台载体，参与国际科技创新中心建设，更好服务国家和广东发展大局。围绕破解社会治理的复杂性难题，着力研究打造共建共治共享的社会治理格局，扩大社会参与，提高基层治理能力，完善基层治理体系，深化法治东莞建设。围绕推进绿色发展建设美丽东莞，着力研究打好污染治理攻坚战，改善城乡人居环境，进一步提高城市品质。围绕加强党的基层组织建设，着力研究增强基层党组织的组织力，发挥基层党组织在基层治理中的领导作用，把党建工作责任和压力有效传导到基层，在新形势下更加有究提升创新开放水平，参与“一带一路”建设，推动加工贸易创新发展，培育贸易新业态新模式，构建法治化国际化营商环境，构筑对外开放新优势。围绕把握粤港澳大湾区建设机遇，着力研究打造重大开放平台载体，参与国际科技创新中心建设，更好服务国家和广东发展大局。围绕破解社会治理的复杂性难题，着力研究打造共建共治共享的社会治理格局，扩大社会参与，提高基层治理能力，完善基层治理体系，深化法治东莞建设。围绕推进绿色发展建设美丽东莞，着力研究打好污染治理攻坚战，改善城乡人居环境，进一步提高城市品质。围绕加强党的基层组织建设，着力研究增强基层党组织的组织力，发挥基层党组织在基层治理中的领导作用，把党建工作责任和压力有效传导到基层，在新形势下更加有力地巩固党的执政基础。
二、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，推动在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列
（八）在创新转型发展上实现跃升。坚持以供给侧结构性改革为主线，坚定不移把创新作为引领发展的第一动力，着力构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，提高供给体系质量和效益，推动东莞向国家创新型一线城市、智能制造强市挺进。深度融入广深港科技创新走廊建设，打造创新驱动发展升级版，在核心技术掌控、创新成果转化、创新资源集聚、创新融合发展上实现突破，为广东建设国家科技产业创新中心作出更大贡献。坚定不移发展实体经济，深入实施企业规模与效益“倍增计划”，持续降低实体经济成本，打造智能制造全生态链，进一步培育能主导产业链发展的龙头企业。持续壮大经济新动能，支持传统产业优化升级，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育壮大若干世界级先进制造业集群，在新兴金融业态、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点，促进产业迈向全球价值链中高端。深入实施人才强市战略，对标经济创新转型发展需求，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，培育造就一大批科技领军人才、高水平创新团队和高技能人才。
（九）在全面开放格局上实现跃升。坚持开放发展战略，全面融入国家“一带一路”和粤港澳大湾区建设，大力构建开放型经济新体制，打造开放发展重大平台，发展更高层次的开放型经济，培育国际经济合作和竞争新优势。厚植开放平台优势，以松山湖高新技术产业开发区、滨海湾新区、中子科学城、水乡新城和广东东莞粤海银瓶合作创新区等重大平台建设为重点，对标国际化高标准，加强创新能力开放合作，全面提高在“一带一路”和粤港澳大湾区建设中的参与度和融合度，更好携手港澳参与国际竞争、配置全球资源。厚植加工贸易转型优势，巩固以自主营销、自主品牌、高端制造为核心的加工贸易发展新优势，培育贸易新业态新模式，极参与珠三角一体化融合发展，深度拓展深莞惠、穗莞等合作领域，增强援藏、援疆、对口帮扶云南实效，对口合作黑龙江，扎实完成对口帮扶韶关、揭阳新时期精准扶贫、精准脱贫任务。
（十一）在美丽东莞建设上实现跃升。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，着力解决突出环境问题，加大生态系统保护力度，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面建设美丽东莞。坚决打赢水污染治理攻坚战，全面推行河长制，加快截污次支管网建设，全面完成重点流域、内河涌整治和生态修复。坚决打赢蓝天保卫战，以加强挥发性有机物和氮氧化物排放控制为重点，扎实推进臭氧和 PM 协同治理。开展土壤治理修复，2.5加强固体废弃物和垃圾处置。推动绿色发展转型，加快淘汰落后产能，健全污染物排放控制机制，壮大节能环保产业、清洁生产产业和清洁能源产业，在全社会大力倡导和形成简约适度、绿色低碳的生活方式，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。牢牢抓住“三旧”改造加快城市更新，制定更有力的连片更新和“工改工”政策，推进节约集约用地。支持具备条件的镇（街道、园区）打造特色小镇。持续实施城市品质三年提升计划，加快轨道交通建设，推进轨道交通TOD开发，加强交通拥堵综合治理，推动魅力小城和幸福村居建设，开展国土绿化行动，推进森林公园和湿地公园建设。加大海洋生态保护力度。
（十二）在社会和谐善治上实现跃升。坚持以人民为中心的发展思想，针对特殊的人口结构，深入推进公共服务增量提质，创新基层社会治理，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，不断增强人民的获得感、幸福感、安全感。扩大和优化基本公共服务供给，健全公共服务多元化投入机制，稳步推进基本公共服务均等化。着力补齐公办教育学位资源供给短板，提升薄弱镇（街道）教育发展水平。深入推进健康东莞建设，加快建设区域医疗中心和医疗联合体，全面提升卫生与健康服务水平。加强平安文化建设，深化智网工程建设，运用大数据技术加强公共安全和治安防控管理，完善预防和化解社会矛盾机制，推动多元主体参与社会治理，畅通非户籍常住人口参与基层治理渠道，促进政府管理服务与居民自治良性互动。深化民主法治建设，深入推进依法治市，发挥地方立法对推动经济社会发展的作用。弘扬法治观念，加大全民普法力度，加强法治政府和法治社会建设。推进社会主义协商民主广泛多层次发展。
（十三）在文化繁荣兴盛上实现跃升。坚持中国特色社会主义文化发展道路，进一步提升公民思想道德和文明素质，全方位激发文化创新创造活力，坚定中国特色社会主义文化自信。深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，在全社会筑牢共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。大力培育和践行社会主义核心价值观，强化教育引导、实践养成、制度保障，促进社会主义核心价值观融入东莞社会发展各方面。坚持正确舆论导向，加强传播手段建设和创新，加强互联网内容建设和管理。深化群众性精神文明创建活动，实现全国文明城市标准全市域覆盖，深入推进友善之城建设，争创全国文明城市创建范例。加强公民思想道德建设，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。加快文化事业和文化产业发展，大力构建标准化均等化的公共文化服务体系，完善现代文化产业体系和市场体系，培育新型文化业态。广泛开展全民健身活动，建设体育强市。保护和传承东莞本土文化遗产，加强历史人文挖掘保护，打造一批特色文化活动品牌和文化艺术创作精品，更好地向海内外展示东莞城市和人文新形象。
三、贯彻落实新时代党的建设总要求，坚定不移全面从严治党
（十四）坚持把政治建设摆在首位。始终把政治建设作为党的根本性建设，引领党的建设新的伟大工程。全市各级党组织要旗帜鲜明讲政治，坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要坚持党对一切工作的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用。要把学习贯彻党章作为政治建设的重要内容，切实做到自觉学习党章、严格遵守党章、模范贯彻党章、坚决维护党章。严格执行新形势下党内政治生活若干准
则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。认真遵守和模范执行民主集中制，建立健全各级党委（党组）工作规则、议事规则和决策机制。发展积极健康的党内政治文化，弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，全面净化党内政治生态。严明党的政治纪律和政治规矩，全面彻底肃清朱明国、万庆良、李嘉、刘志庚等人的流毒，深刻汲取教训。按照中央统一部署，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动党员干部加强党性锻炼，坚定理想信念。各级党员干部要不断提高政治觉悟和政治能力，在革命性锻造中强化政治担当，永葆共产党人政治本色。
（十五）建设高素质专业化干部队伍。牢牢把握既要政治过硬也要本领高强的要求，着力增强干部适应新时代中国特色社会主义发展要求的能力。坚持正确的选人用人导向，落实好干部标准，突出政治标准，提拔重用牢固树立“四个意识”和“四个自信”、坚决维护党中央权威、全面贯彻执行党的理论和路线方针政策、忠诚干净担当的干部，选优配强各级领导班子。深入开展统筹能力、专业能力、实操能力、服务能力“四大能力”提升工程，注重提升干部的专业素养、专业能力和专业精神，更好地适应新时代东莞发展的要求。推动落实干部考核评价、能上能下机制，建立健全领导班子常态化分析研判机制，探索建立激励机制和容错纠错机制，充分调动干部队伍的积极性、主动性、创造性。强化考核结果运用，对考核靠后和分析研判不合格的实行“回炉再造”培训提升。坚持党管人才原则，实行更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，抓好政治引领、政治吸纳，深入实施重大人才工程，抓好创新型科技人才、企业家、青年人才、技能人才等人才队伍，统筹推进各领域人才队伍建设，进一步优化人才结构和质量。
（十六）加强基层党组织建设。牢固树立大抓基层鲜明导向，扎实抓基层打基础，全面提升基层党建工作质量。以提升组织力为重点，突出政治功能，选优配强基层党组织带头人，加强基层党建工作力量，强化基层党建工作保障，把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。推动党支部担负好直接教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。实施“智网党建”工程，线下建立“网格党建”机制，线上开发党建信息系统，以线上线下融合创新基层党建运作机制和方式。把基层党建和基层治理相结合，持续开展软弱涣散村（社区）党组织整顿，健全城市基层党组织建设，充分发挥“阳光雨”党群服务中心平台作用，在园区、城市商圈、商务楼宇、专业市场、互联网等领域建立基层党组织，有效扩大基层党组织覆盖面。坚持“三会一课”制度，增强党性锻炼。深化镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，推动驻点联系群众工作常态化科学化。严格党员标准，优化党员队伍结构，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作。健全党内激励关怀帮扶机制。加强党建带群建，夯实党执政的群众基础。
（十七）持之以恒正风肃纪反腐。始终坚持全面从严治党，强化管党治党政治责任，夺取反腐败斗争压倒性胜利。坚决贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则，坚持领导带头、以上率下，坚持不懈纠“四风”、树新风，推动中央八项规定精神成风化俗。强化底线意识、红线意识，构建“亲”“清”新型政商关系。充分运用监督执纪“四种形态”，把纪律挺在前面，建立抓早抓小长效机制。深入开展反腐败斗争，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，坚定不移“打虎”“拍蝇”“猎狐”，坚决遏制群众身边的不正之风和腐败问题。充分发挥巡察利剑作用，深化政治巡察，实现巡察全覆盖。按照中央和省委部署，扎实推进全市监察体制改革，实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。
四、以强有力的组织领导，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在东莞落地生根、结出丰硕成果
（十八）坚持领导带头以上率下。市委常委和其他市级领导同志要率先垂范，全面系统地领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，带头到所在支部讲党课、过组织生活，到市委党校或高校作专题形势报告，围绕中央和省委重大部署到基层开展专题调研，到所联系的镇（街道、园区）或市直单位督导工作落实。各镇（街道、园区）领导要对标市委要求，作出相应安排，发挥带头作用。各级各部门主要负责同志要落实主体责任，把学习宣传贯彻工作作为首要政治任务抓紧抓实。要抓好《习近平谈治国理政》第一、第二卷的学习宣传贯彻，与学习宣传贯彻党的十九大精神紧密结合起来，更加全面准确地贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。
（十九）推动学习宣传贯彻全覆盖。持续开展多形式、分层次的宣传宣讲，切实推动习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网络，在全社会形成学习宣传贯彻的浓厚氛围。全面开展专题学习教育和集中轮训，聚焦重要思想、重要观点、重大论断、重大举措，深入开展研究阐释，引导广大党员干部学深学透习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。把集中教育与日常教育紧密结合起来，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。扎实开展专题学习培训，全市对市管干部集中轮训一遍，各镇（街道、园区）对所管理的党员干部包括村（社区）干部进行集中轮训，各级党组织对所管理的全体党员进行集中轮训，实现学习培训全覆盖。
（二十）全面增强执政本领。加强党员干部教育培训和实践历练，推动形成与岗位相匹配的政治素质，全面增强党员干部的学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领，更好地担负起“新时代·新征程·新东莞”的发展重任。大兴调查研究之风，既要到工作局面好和先进的地方去，总结基层和群众创造的先进经验，更要到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方去，把存在的矛盾和问题搞清搞透，切实做到深入基层、深入实际、深入群众，有针对性制定贯彻落实的思路举措、行动计划。切实增强法治意识、改革意识、创新意识，加快推动重要领域和关键环节改革突破，不断推进治理体系和治理能力的现代化。落实意识形态工作责任制，确保意识形态安全。
（二十一）久久为功确保取得丰硕成果。按照省委统一部署开展大学习、深调研、真落实活动，持续把学习宣传贯彻引向深入。在扎实开展学习宣传贯彻的基础上，在推进大学习、深调研、真落实活动中，进一步细化发展目标任务，完善具体的思路举措，形成可落实的行动计划。根据近期、中期、长期的要求，列出任务清单，明确时间表、路线图，一个节点一个节点往前推进。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行与久久为功结合起来，勇于攻坚克难，善于处理复杂矛盾，广泛团结凝聚社会各界力量，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，强化督查考核，确保每个阶段都取得实实在在的丰硕成果。
中共东莞市委办公室
2017 年 12 月 7 日印发
